发挥制造业投资关键作用 建设世界先进制造业高地
——提振制造业投资典型经验做法系列之四
广东省发展改革委
近年来，广东省认真贯彻落实党中央、国务院关于“六稳”“六保”工作部署，按照稳中求进工作总基调，持续巩固制造业在全省经济中的支柱地位，坚持补短板、育长板两手抓，聚焦重点领域充分发挥投资关键作用，坚决打好产业基础高级化、产业链现代化攻坚战，推动制造业高质量发展行稳致远。2021年，广东制造业完成投资8100亿元，比上年增长18.7%，高出全国5.2个百分点。主要经验做法如下：
一、加强统筹协调，把推动制造业高质量发展摆在关键地位
（一）坚持制造业立省不动摇。召开全省推动制造业高质量发展大会，强调要把推动制造业高质量发展摆在必争必胜的关键地位，部署实施“强核、立柱、强链、优化布局、品质、培土”等六大工程，积极构筑制造业高质量发展新优势。先后出台推动制造业高质量发展的意见、制造业高质量发展“十四五”规划，努力打造世界先进水平的先进制造业基地、全球重要的制造业创新聚集地、制造业高水平开放合作先行地、国际一流的制造业发展环境高地。
（二）培育发展十大战略性支柱和十大战略性新兴产业集群。出台培育发展战略性支柱产业集群和战略性新兴产业集群的意见，发挥新一代电子信息、绿色石化、智能家电、汽车、软件与信息服务、超高清视频、生物医药与健康等十大战略性支柱产业对制造业发展的稳定器作用，推动产业加快转型升级。充分挖掘半导体及集成电路、高端装备制造、智能机器人、区块链与量子信息、新能源、数字创意等十大战略性新兴产业的发展潜力，争取在部分领域实现换道超车。每个集群建立“五个一”工作体系（一张龙头骨干和隐形冠军企业清单、一份重点项目清单、一套创新体系、一个政策工具包、一家战略咨询支撑机构），实施动态跟踪管理。2021年，二十大战略性产业集群实现增加值4万亿左右，约占GDP总量1/3。
二、跨区域跨部门协调联动，狠抓重大制造业项目建设
（一）高标准成立重大工程建设项目总指挥部。成立由省长牵头抓总的重大工程建设项目总指挥部，下设由省领导挂帅督办的制造业重大项目建设指挥部，构建跨区域跨部门通力合作、纵横联动的协调推进指挥平台。建立广东省重大项目用地用海用林联席会议月度会商制度，加快审批进度，保障项目顺利落地实施。每季度举行全省重大项目集中开工活动，全年集中开工4500多个项目，总投资4.5万亿元，四次总指挥部会议强力推动协调解决项目问题61个。
（二）省市联动挂图作战推动重大制造业项目建设。完善全省制造业重大项目“一库多群”，突出做好对计划32个百亿元以上重大项目的跟踪服务，湛江巴斯夫、深圳华星光电第11代线、肇庆宁德时代电池生产线等项目建设取得重大进展。各有关市把抓项目、扩投资、稳增长当作第一要务，聚焦“落地、开工、投产”目标，不断建立健全重大项目落地建设服务机制，推动大项目带动大发展。一批重大产业项目，每个项目成立服务专班，实行挂图作战，动态跟进重大项目关键环节。2021年，惠州市制造业投资比上年度增长58.9%。
（三）强化项目谋划储备积蓄发展后劲。召开全省提升项目谋划和储备能力专题培训会议，要求各地市立足本地资源禀赋，谋划一批具有战略性、基础性、带动性的龙头项目和一批产业链补链、延链项目，形成开工一批、投产一批、储备一批的良性循环。2022年在省重点建设项目中安排产业工程项目689个，总投资2.23万亿元，安排新型基础设施工程项目48个，总投资1312亿元。
三、强化要素支撑，厚培制造业高质量发展土壤
（一）加大破解“用地难”。印发《广东省先进制造业项目计划指标预支管理办法》，2021年预留2万亩计划指标用于固定资产投资100亿元以上重大先进制造业项目、先进制造业项目预支和落实省委省政府有关制造业决策部署项目用地。出台《关于深化工业用地市场化配置改革的若干措施》，实行“标准地”“带项目”“带方案”供应，支持建设“产业保障房”，高效保障工业项目用地需求。深入推进盘活存量建设用地，2021年，实施“三旧”改造节约土地达2万亩，实施村镇工业集聚区升级改造2.21万亩。
（二）加强人才支撑。加强产业链智力支撑，围绕二十大战略性产业集群遴选综合性咨询机构，建立细分领域专家库。出台强化制造业高质量发展人才支撑的政策，开展省制造业高端人才“千企智造·智汇行动”，对接新一代电子信息、汽车、智能家电、数字创意等产业集群高端人才超过5万人。实施博士后人才引进计划和“广东技工”工程，累计培养博士后3.8万余人，技能人才总量达到1357万人。在电子、通信、医药等产业领域建成80多个产业学院，针对产业链重大需求开展科技创新，产教融合、科教协同加快推进。
（三）强化工业用电保障。成立全省电力保障供应协调领导小组，省委、省政府主要领导同志靠前指挥部署，千方百计保障能源电力供应。衔接山西等煤炭资源大省落实增供煤炭350万吨，2021年进口煤炭超8200万吨，比2020年增加1700万吨。全面加强电网调度，运用市场化手段引导错峰、避峰用电，最大限度保障产业链重点项目用电，2021年9月30日以来，全省没有再实施有序用电，全年工业用电量增长12%。
四、聚焦产业集聚化发展和数字化转型，提升制造业发展竞争力
（一）实施产业链招商工程。按照“一产业一地图”“产业政策一地图”“投资要素一地图”要求，编制十大战略性支柱产业和十大战略性新兴产业集群招商地图、产业政策地图和投资要素地图。成功引进建设高端纯商业化光掩膜产线、大规模车规级碳化硅芯片制造产线等多个重大项目。实施“外资十条”，出台《广东省进一步做好稳外资工作若干措施》，协调推动湛江巴斯夫、惠州埃克森美孚、惠州中海壳牌三期等一批投资超过百亿美元的重大外资项目建设，2021年全省实际使用外资超过1800亿元。
（二）高标准打造产业发展平台载体。出台《关于优化国土空间布局 推动形成若干大型产业集聚区的实施意见》，推动形成珠海、汕头、佛山、中山、江门、湛江、肇庆等若干个大型产业集聚区，打造制造业高质量发展新增长极。培育首批19个特色产业园，建成95个省产业园，累计落户工业企业8300家。累计建成43个国家级、140个省级中小企业公共服务示范平台，建成4个国家级大中小企业融通型和1个专业资本集聚型特色载体，培育22个国家级、70个省级小型微型企业创业创新示范基地。
（三）加速推动制造业和数字经济融合发展。推动全国一体化算力网络粤港澳大湾区国家枢纽节点韶关数据中心集群建设，支撑粤港澳大湾区大规模云端算力部署。2021年广东新建5G基站4.67万座，累计建成17万座，数量居全国前列，实现全省所有县级行政区域主城区5G室外连续覆盖。引进培育510家优秀工业互联网平台及数字化转型服务商，带动60万家中小企业“上云用云”。连续5年举办中国工业互联网大会，打造制造业数字化领域的“广交会”。
五、聚焦营商环境建设，进一步激发市场主体活力
（一）持续加大“放管服”力度。全面实行市场准入负面清单制度，严格落实“全国一张清单”管理模式，推动落实“非禁即入”，充分激发市场主体创业热忱。围绕市场主体全生命周期深化行政审批改革，528项涉企经营许可事项全部纳入“证照分离”试点，企业开办和工程建设审批实现“一网通办”，市场主体总量突破1500万户。全面开展工程建设项目审批改革，政府投资、社会投资项目审批时间分别压减至100个、60个工作日以内。推进企业投资项目分类管理和落地便利化改革，95%的企业投资项目实现网上备案管理。
（二）加强对市场主体纾困解难。推出社会保险、企业收费清理等十项措施，全面新增减税降费超过1400亿元。积极开发多元化“信易贷”产品，为中小微企业提供无抵押担保的订单融资、应收账款融资和“物流信易贷”，全省信用贷款余额突破3.7万亿元。重点归集“信易贷”所需的行政许可和行政处罚“双公示”数据7186万条，合同履约数据1.26亿条，水电气数据2.33亿条，全省税务、社保、公积金数据实现实时调用，通过数字赋能信用建设推动解决银企信息不对称的难题。
（三）搭建政府和企业交流平台。召开民营企业家座谈会暨“十四五”民营制造业项目签约仪式，32个项目现场签约，投资总额超1400亿元。搭建中小企业国际合作新平台，举办第十七届中博会和首届中小企业国际合作高峰论坛，国内外大企业首次集中向中小企业发布采购信息8363亿元，为中小企业开拓市场创造商机。
