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守信重诺!看看浙江这波操作
  来源:2020-10-19
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在浙江,信用优良的企业经营业户,部分行政许可能够实现“秒办”。而对于严重失信的企业,会被限制办理相关业务。近年来,浙江省对标交通强国和重要窗口建设要求,积极推行信用承诺制,全力创建信用交通省,让信用承诺制度化、见实效,持续优化了交通运输营商环境,服务构建新发展格局。

信用承诺制度化 流程更简监督更严服务更优


实施信用承诺是构建以信用为基础的新型监管机制,深入推进“放管服”改革的重要内容。早在2018年,浙江交通开始探索使用信用告知承诺制,将道路旅客运输站场许可事项作为告知承诺制试点,今年,又梳理确定了道路班车客运经营许可、监理单位资质认定等9个告知承诺制事项。

浙江“信用+”行政审批便利快捷。

在事前审批环节,浙江交通探索采用“自愿承诺,先批后核”的方式予以许可,特别是疫情期间实施信用承诺办证,累计发放“免通证”3.4万张,有力保障应急物资供给;在执法监管环节,针对轻微违法行为,探索采用“自愿承诺,首错免罚”的方式开展柔性执法。

浙江在前期大量探索实践的基础上,由点及面,从“事”到“制”,将实践证明有效的经验固化为制度性成果。今年5月,联合省司法厅出台《关于在交通运输领域推行轻微违法行为告知承诺制的意见(试行)》,率先在全省范围试行交通运输轻微违法行为告知承诺制,为交通运输领域监管对象建立首次轻微违法容错机制。即对首次轻微违法行为,经批评教育,当事人自愿签署信用承诺书,立即改正或在约定时间内及时改正,则不再予以行政处罚。

9月,《浙江省交通运输行政许可告知承诺办法》出台,全面推行“承诺代替证明、信用代替跑腿”,明确许可申请人自愿签署信用承诺书,并按照承诺期限提交材料,则可作出行政许可决定。即将出台全省信用工作管理办法和道路运输、港口水运、公路养护等5个领域实施细则,形成“1+N”信用制度体系,进一步明确信用在各领域审批承诺办、容缺办的应用。

近年来,浙江省按照“放管服”和“最多跑一次”改革部署,立足建设“人民满意交通”,不断创新治理理念和监管模式,以便民高效、正向激励为原则,积极开展信用承诺的探索实践,推动流程更简、监督更严、服务更优。

信用承诺规范化 改革举措能落地真管用


承诺制要转化为治理效能,必须推进规范化管理,紧抓关键问题,明确操作细则。浙江省在规范适用标准、规范实施程序、规范监管要求方面持续发力,推动改革举措能落地、真管用。

告知承诺制以“依法依规、自愿承诺”为前提,列入严重失信名单的不适用许可告知承诺;轻微违法告知承诺需同时具备4个共性条件:情节轻微、具备整改条件的立即或者及时改正、本省本年度首次被查获、属于清单所列情形。除此之外,浙江交通制定了流程图和承诺书范本,对许可告知承诺制的申请、审查、决定、核查4个环节和轻微违法行为告知承诺制的告知、承诺、核查3个环节做了清晰规定,实现按序闭环管理,确保监管不断链,失信者无机可乘。

为防止承诺流于形式,成为“空头支票”,交通运输部门强化了线上线下核查,加强信用监管,重点强调许可证后核查和处罚按期改正核查工作。经核查承诺内容不实并未按期改正的,依法撤销许可决定或依法立案查处。同时记入主体信用档案,作为对行政相对人信用评价和实施事中事后分类监管的依据之一,切实做到“放不失管,松不失控”。

近年来,浙江在省内重要交通工程建设中采用了总监信用评价办法,为品质工程创建奠定了良好的基础。图为建金高速公路。赵阳 供图

在温州,交通运输部门将信用分级分类监管落实于双随机抽查机制,对违法失信、风险高的市场主体,适当提高抽查频次和比例,对信用良好的市场主体减少抽查频次和比例。通过“互联网+监管平台”与“浙政钉”软件配合,所有被抽到的企业和执法人员、双随机的检查结果在审核后都会在浙江政务服务网公示,保证信用执法过程的公平公正公开。

湖州交通则紧紧依托省、市公共信用评价体系,分级分类监管,打破企业“舒适圈”。在日常监管中利用信用评价信息对经营者进行分级分类,按照企业信用等级实施差异化的监管措施,科学配置监管资源。通过“浙政钉”将行业信用等级与“双随机、一公开”抽查和日常检查次数挂钩,对红名单企业排除抽查清单,对一般企业按照50%比例抽查,严重失信企业100%抽查。

信用承诺数字化 整体智治高效协同


近年来,浙江交通加快推进“互联网+政务服务”“互联网+监管”工作力度,推动数字交通建设,坚持“整体智治、高效协同”,建设全省交通运输“一张网”下统一的许可系统、执法系统和信用系统,并推进各系统间信息共享和业务协同,推动数字化系统化集成应用,实现智慧化监管。

浙江高速公路网畅通南北。徐巍 摄

在信用承诺数字化建设中,浙江以危化品运输、建设工程、公路治超等为重点,联动专业领域数字化平台,加强与浙江省信用中心数据协同,建成交通工程管理云平台,打造危化品数字化监管平台,对市场主体准入资质、经营情况、违法失信等信息,进行综合分析研判,实现信用评价结果与招投标挂钩,实现事前预警、事中监管、事后追溯全程智控,与信用评价有机衔接。

据了解,浙江交通运输执法平台已完成改造并于7月全面推广,通过在处罚模块中设置相关功能,对轻微违法告知承诺案由的前置核查、事项判别、到期提醒、系统判别以及告知承诺的记录、归档,实现全过程线上管理。目前交通运输许可审批平台正加快业务流程再造、迭代升级,实现办理时自动识别可告知承诺事项,11月将实现所有承诺事项“网上办”和“掌上办”。

信用承诺清单化 覆盖交通运输所有重点领域


针对告知承诺事项,浙江实行“1+x”事项分级管理机制,实施清单化管理。“1”是全省统一实施事项,“x”是地市因地制宜先行先试事项。省交通运输厅负责梳理发布全省统一适用事项,目前全省统一实施告知承诺事项共33项,其中行政许可告知承诺事项10项,轻微违法行为告知承诺事项23项,此外省本级行政许可除承诺事项外均已容缺受理,覆盖了交通运输所有重点领域。”浙江省市县交通运输部门可依法依规增设告知承诺事项,如衢州公共汽车经营许可实行告知承诺制,宁波海曙区涉路施工许可实行告知承诺制。

今年以来,全省实施容缺受理和告知承诺审批,较平均时间压缩80%以上;轻微违法行为告知承诺制7月实施以来,全省已运用告知承诺处理轻微违法行为122件。

“最多跑一次,服务零距离”,浙江省交通运输厅工作人员为市民办理业务。

实行信用承诺制,改变了以往重审批、轻监管的管理模式,简化了审批程序,提高了办事效率,同时引导行政相对人树立责任意识、诚信意识,进一步优化服务和执法方式,推进包容审慎监管,提升了交通运输行业形象,得到了广大基层和交通运输从业者的欢迎,也受到了媒体的广泛关注。

亮点案例


“四个办”推进信用审批新应用

近年来,浙江省交通运输厅围绕“最多跑一次,服务零距离”,努力推进信用审批“四个办”。

推行审批“容缺受理办”。浙江省鼓励在行政审批中对非关键性材料实行容缺受理,凡是未列入严重失信名单的市场主体均可申请容缺。目前全省容缺受理使用比例高,仅省本级的83个事项中有71个已实行容缺受理,比例达到了86%。

推行审批“信用承诺办”。2018年起,浙江省开始探索使用信用告知承诺制,将道路旅客运输站场许可事项作为告知承诺制试点。

推行审批“数据共享办”。依托互联网技术,浙江交通在行政审批中与公安交警、应急管理等部门共享执法监管等信用基础数据。例如温州市在办理出租汽车驾驶员从业资格网上报名时,系统通过与温州市公安局、大数据管理局等部门对接,变“群众跑”为“数据跑”,最大程度上精简了办事材料,缩短了办事流程。

推行“信用查询办”。浙江省审批前必须查询申请人信用情况,并根据申请主体信用状况采取针对性的优先或限制办理措施。2019年5月以来,全省共信用查询37744起,其中加快办理5376起,核实情况后办理321起,从严办理124起,不予办理9起,进一步提升了信用影响力。

轻微违法行为告知承诺制包容审慎刚柔并济

今年5月28日,浙江省交通运输厅联合省司法厅出台《关于在交通运输领域推行轻微违法行为告知承诺制的意见(试行)》,是全国首家在全省推行的交通运输轻微违法行为告知承诺制。

轻微违法行为告知承诺制是为交通运输领域监管对象建立的首次轻微违法容错机制,是指对首次轻微违法行为经批评教育,当事人自愿签署承诺书,立即改正或在约定时间内及时改正,则不再予以行政处罚的一种柔性执法制度。

该制度以执法实效为导向,科学制定事项清单。对适用告知承诺制的执法事项实行清单化管理,明确事项名称、依据、个性适用条件等内容;适用告知承诺制的执法事项清单实行省、市分级管理;系统梳理交通运输行政执法事项,以罚则为责令改正、警告、可处罚款的事项为重点,根据一线执法实践,逐一论证,筛选出宜适用首次轻微违法经告知自愿改正可不再予以处罚的事项。

轻微违法行为告知承诺制积极回应了交通运输从业者对于容错机制的需要,对于执法部门包容审慎监管的需要,给予首次轻微违法行为改正的机会。目前,浙江省已在全省交通运输领域试行,7月1日正式实施以来,得到了执法基层和交通运输从业者的欢迎,已运用告知承诺处理轻微违法行为122件。

出租车信用大数据平台给服务“画像”

随着人们出行需求的不断提升,衢州市内出租车高峰期运力不足、低谷期空驶率高以及个别司机拒载、绕道等问题日益凸显,亟需科学合理的出租车运力调配方案、精准的出行服务体系和健全的信誉考核机制。在此背景下,出租车信用大数据智能服务平台应运而生。

该服务平台以智能硬件设备为基础,以信用建设为抓手,依托浙江省出租车资源整合能力,可以提高出租车行业精准化运力匹配能力,规范车辆运营服务,为公众提供更智能便捷、更安全可靠的出租车服务,提高公众交通出行整体满意度。

据了解,出租车信用大数据智能服务平台由云镜智能调度系统、出租便民服务、信誉考核系统三大建设内容组成。

其中,信誉考核系统可以整合公安交警的违规违法记录、许可信息、投诉举报信息等多方数据,构建出租车信誉考核模型,绘制出租车驾驶员信誉画像。通过信用预警机制,对于信用过低的驾驶员,及时将信息提供至所属企业,督促企业通过强化培训等方式提升驾驶员信用等级。建立信用分级分类监管机制,对于信用等级低的驾驶员和企业实现重点监管,为行业随机抽查检查提供数据支撑。

高速公路车辆信用稽查量化风险

浙江省综合交通大数据中心有限公司和浙江省综合交通大数据开发有限公司以综合交通业务数据为基础,在交通信用数据创新应用上积极探索创新,打造高速公路车辆信用稽查系统。

该系统利用大数据技术,充分挖掘车辆在高速公路中的各类数据资源,对车辆在高速公路的行为进行车辆画像,从驾驶行为、运输行为、营运规范等角度出发,形成基础、出行、收费、稽核、安全五大类指标总计23项详细指标,量化数据基础。在此基础上,通过智能算法进行车辆综合评分,形成出行、稽核、安全三大画像标签,对车辆在高速行驶过程中的驾驶偏好、路线选择、时间规律、诚信分级、安全风险等进行详细的定性描述。

截至2020年8月底,信用系统已经对省内出现过的2200万辆客车和1000万辆货车建立了详细的车辆指标与画像,重点挖掘在通行费收取上存在漏收、逃费的车辆。同时,根据高速公路相关规定,利用“灰名单”对车辆进行重点关注,做到名单内的车辆每次驶进高速必布控、驶出高速必查验。

此外,信用画像还开始探索应用于其他场景,目前正在开展高速公路道路保畅的应用研究,利用信用画像中的驾驶偏好,挖掘一批经常出现超速、疲劳驾驶、闯禁等行为的危化品车辆,在驶入高速公路收费站时对驾驶员进行提醒和安全告知。

信用管理助力高品质工程

交通工程信用管理是推进信用交通建设的重要内容。为加快推进行业信用诚信教育和诚信体系建设,宁波市交通工程管理中心对各在建项目及监理、检测行业监管采取了相应的措施,积极营造交通行业信用建设的良好氛围。

宁波市工程管理中心依靠市交通建设信用信息管理系统对监管的各在建项目进行日常履约行为检查,把检查中发现的问题在系统中进行相应的扣分,并采用差异化管理、挂牌督办、约谈等手段,每季度公布一次差异化管理结果;对存在重大安全隐患的项目进行挂牌督办;对项目检查中发现问题的设计、施工、监理、检测进行约谈。

据统计,今年前三季度,宁波市工程管理中心发布绿灯项目12次,红灯项目18次,挂牌督办3个,约谈5个项目涉及设计、施工、监理企业11家次,为打造高品质工程提供了有力保障。

在行业管理方面,宁波市工程管理中心在依靠市信用评价的相应不足扣分之外,鼓励企业积极参与各种相关的竞赛、社会活动,为企业争取加分。今年中心倡议各监理、检测企业参与西部地区脱贫攻坚,开展捐款活动,并对捐赠企业在市信用评价系统中给予信用加分,激发企业参与社会活动的积极性。

记者 于淼